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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取珠海
“7·15”透水事故教訓(xùn) 進(jìn)一步開展房屋市政工
程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的
緊急通知
2021-07-19 11:01 來源:本網(wǎng)
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運(yùn)輸局,佛山、東莞市軌道交通局,廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務(wù)局,清遠(yuǎn)市水利局:
2021年7月15日凌晨,珠海市興業(yè)快線(南段)項(xiàng)目石景山隧道施工段發(fā)生透水事故,導(dǎo)致14名施工人員被困。該項(xiàng)目建設(shè)單位為珠海城建市政建設(shè)有限公司,施工單位為中鐵二局集團(tuán)有限公司,監(jiān)理單位為珠海興地建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,設(shè)計(jì)單位為上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司,勘察單位為廣東省珠海工程勘察院。
事故發(fā)生后,省委書記李希第一時(shí)間作出批示,要求科學(xué)組織全力搜救,防止發(fā)生次生災(zāi)害,最大限度減少人員傷亡。省長馬興瑞、常務(wù)副省長林克慶第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,孫志洋副省長也從外地趕回,指導(dǎo)開展救援。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志和專家組也立即趕往事故現(xiàn)場參與救援處置。為深刻吸取事故教訓(xùn),堅(jiān)決防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署和省委、省政府做好安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求,根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神和《廣東安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于立即開展全省安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)的通知》(粵安〔2021〕11號)工作要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急通知如下:
一、深刻汲取教訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感和緊迫感
隧道工程發(fā)生透水坍塌較大事故,在我省已非首例。近年來,相繼發(fā)生了2018年的佛山地鐵二號線“2·7”透水坍塌事故和2019年的廣州地鐵十一號線“12·1”坍塌事故。從以往同類事故發(fā)生原因來看,主要存在三個(gè)方面問題:一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。沒有完全掌握地質(zhì)構(gòu)造情況,在不成熟條件下強(qiáng)行施工。施工過程中,對堵漏現(xiàn)象習(xí)以為常,沒有繃緊安全這根弦,沒有采取安全穩(wěn)妥的施工方法。二是工程監(jiān)理流于形式。對于地質(zhì)條件未探明、施工方法不合理等問題,監(jiān)理單位缺乏動(dòng)真碰硬精神,未能履行職責(zé),對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題無動(dòng)于衷。三是安全檢查查不出問題。部門和企業(yè)的安全檢查排查深度不夠、能力不足,發(fā)現(xiàn)的問題無關(guān)痛癢,重大隱患視而不見,導(dǎo)致事故一再發(fā)生。
各地各有關(guān)主管部門要深刻汲取“7·15”事故教訓(xùn),切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感使命感緊迫感,認(rèn)真開展分析研判,深入查找自身工作存在的問題,及時(shí)補(bǔ)齊監(jiān)管短板和弱項(xiàng),采取有效措施督促相關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)防在認(rèn)不清、想不到、管不住等情況下發(fā)生生產(chǎn)安全事故,抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。
二、停工排查,深入整治建筑工地安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
各地各有關(guān)主管部門自即日起組織轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程參建五方責(zé)任主體單位立即開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治:
(一)停工自查。全省范圍內(nèi)城市軌道交通工程,處于隧道、涵洞等暗挖階段的市政工程項(xiàng)目,以及處于基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工階段的在建項(xiàng)目,或存在其他重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源等情形的房屋市政工程項(xiàng)目,在收到本通知后暫停所有施工作業(yè)不少于三天(搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)除外)。由建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程五方責(zé)任主體單位組織對項(xiàng)目施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)條件自查,經(jīng)五方責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)責(zé)任人簽字確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件后,方可申請復(fù)工。
(二)嚴(yán)查復(fù)工。各地各有關(guān)主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對所監(jiān)管項(xiàng)目提出的復(fù)工申請進(jìn)行全覆蓋復(fù)查,認(rèn)真檢查并確認(rèn)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患已完成整改,安全生產(chǎn)條件達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)的方可批準(zhǔn)復(fù)工。經(jīng)復(fù)查認(rèn)為未達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)的,繼續(xù)停工整改,復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍存在重大安全隱患的,一律提請發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。被扣證的施工企業(yè)除在相關(guān)媒體予以曝光外,我廳還將通報(bào)全省各地工程交易管理部門,建議自扣證之日起連續(xù)3個(gè)月提示相關(guān)建設(shè)單位對被扣證企業(yè)慎重作出選擇。
三、舉一反三,不斷強(qiáng)化房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范
各地各有關(guān)主管部門要深刻汲取血的教訓(xùn),舉一反三,全面排查本地區(qū)房屋市政工程,尤其是城市軌道交通、市政道路、市政橋梁等隧道工程存在的安全隱患,逐一建檔立冊,閉環(huán)整治,并采取針對性措施,持續(xù)加強(qiáng)房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
(一)強(qiáng)化地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)測管理。要加強(qiáng)復(fù)雜地質(zhì)條件下工程施工地質(zhì)勘察、地質(zhì)預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測,督促施工單位委托有相應(yīng)能力等級的單位,對不良地質(zhì)環(huán)境特別是市政隧道工程的外部環(huán)境開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào),其中對巖溶、富水,存在瓦斯、硫化氫氣體,穿越煤層、采空區(qū)或有斷層、破碎帶等的隧道必須要及時(shí)查清水文地質(zhì)等情況,嚴(yán)防突泥涌水等事故發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控,特別是對含隧道、涵洞等暗挖的工程項(xiàng)目,要強(qiáng)化深層土體位移和地下水位等關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集,及時(shí)掌握施工過程中圍巖穩(wěn)定程度和支護(hù)受力、變形等動(dòng)態(tài)信息,確保安全。
(二)強(qiáng)化危大工程全過程管控。要突出加強(qiáng)房屋市政工程中的基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝和起重機(jī)械安裝拆卸工程、腳手架工程、暗挖工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的全過程安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)“施工作業(yè)前必須編制施工方案,施工方案必須按規(guī)定進(jìn)行論證和審批,施工作業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)交底,施工過程中必須按施工方案施工,施工完成后必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序”的“五個(gè)必須”要求,特別是對市政隧道工程,要嚴(yán)格控制開挖進(jìn)尺、臺階長度、二襯與掌子面間距等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)安全巡查和隱患排查治理,確保施工安全。
(三)強(qiáng)化提升應(yīng)急救援能力。要建立完善施工應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)施工應(yīng)急物資和裝備儲備,嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急救援演練,確保事故發(fā)生后能迅速響應(yīng)、高效處置、有力救援。特別是對市政隧道工程,要督促施工單位建立完善隧道內(nèi)人員自動(dòng)識別定位系統(tǒng),掌握隧道內(nèi)人員數(shù)量、分布等情況,加強(qiáng)人員安全教育培訓(xùn),提高隧道施工人員辨識重大安全風(fēng)險(xiǎn),特別是應(yīng)急疏散自救能力。
請各地級以上市有關(guān)主管部門將落實(shí)本通知要求的工作情況以及《房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作統(tǒng)計(jì)表》(見附件),分別于7月27日、8月25日、9月25日前以電子版和書面形式報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
專此通知。
附件:房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作統(tǒng)計(jì)表
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年7月18日
(聯(lián)系人:沈思遠(yuǎn),聯(lián)系電話:020-83133524,電子郵箱:jt_zac@gd.gov.cn)